Estructura política de Panamá
La República de Panamá
es un Estado Independiente y Soberano, donde el Poder Público emana del pueblo
y se ejerce por medio de tres Órganos: Legislativo; Ejecutivo y Judicial. La
Constitución Política de Panamá de 1972, reformada por los Actos Reformatorios
de 1978 y por el Acto Constitucional de 1983, presenta un gobierno unitario,
republicano, democrático y representativo.
PODER EJECUTIVO NACIONAL
El presidente se elige
mediante sufragio universal directo, por un período de cinco años, al igual que
el vicepresidente y la estructura se este poder es la siguiente:
·
ALTO
GOBIERNO
o
Presidencia
de la República
o
Secretaría
Nacional de Coordinación y Seguimiento del Plan Alimentario Nacional
o
Secretaría
Ejecutiva del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupción
o
Secretaría
Ejecutiva del Consejo de Seguridad Nacional
o
Secretaría
de Energía
o
Secretaría
del Metro de Panamá
o
Secretaría
de la Cadena de Frío
o
Vicepresidencia
de la República: se elige un Vicepresidente de la República, de conformidad con
lo estipulado en las Reformas Constitucionales aprobadas en 2004.
o
Consejo de
Gabinete: es la reunión del Presidente de la República, quien lo preside, o del
encargado de la Presidencia, con el Vicepresidente de la República y los
Ministros de Estado.
o
Consejo
Económico Nacional: organismo asesor en los asuntos de carácter financiero del
gobierno central y las entidades descentralizadas.
·
ORGANIZACION
MINISTERIAL
o
Ministerio
de Gobierno
o
Ministerio
de Relaciones Exteriores
o
Ministerio
de Educación
o
Ministerio
de Economía y Finanzas
o
Ministerio
de Obras Públicas
o
Ministerio
de la Presidencia
o
Ministerio
de Salud
o
Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral
o
Ministerio
de Comercio e Industrias
o
Ministerio
de Vivienda y Ordenamiento Territorial
o
Ministerio
de Desarrollo Agropecuario
o
Ministerio
de Desarrollo Social
o
Ministerio
de Seguridad Pública
PODER LEGISLATIVO NACIONAL
Está constituido por la
Asamblea Nacional de Panamá (anteriormente llamada Asamblea Legislativa) y su actividad
principal es la expedición de leyes,
está conformada por los Diputados (anteriormente llamados legisladores),
elegidos mediante postulación partidista y votación popular directa para ocupar
el cargo por un período de 5 años.
PODER JUDICIAL NACIONAL
Le corresponde
administrar justicia en forma permanente, gratuita y expedita. Lo componen la
Corte Suprema de Justicia y los Tribunales Y Juzgados.
Adicionalmente, se
encuentran tres organizaciones independientes cuyas responsabilidades están
claramente definidas en la Constitución Política:
• La Contraloría General de la República: tiene la obligación de
fiscalizar los fondos públicos.
• El Tribunal Electoral, que tiene que garantizar la libertad, la honradez
y la eficacia del sufragio popular.
• El Ministerio Público, que vela por los intereses del Estado y de los
municipios.
Una vez expuesta su
estructura política, es importante mencionar que su estructura social se ha
caracterizado por estar dividida en clases sociales:
·
La clase
dominante, que controla las actividades comerciales y la prestación de
servicios internacionales.
·
La clase
trabajadora, que a su vez está integrada por los empleados asalariados y por
los pequeños productores agrícolas, entre los que se encuentran los pueblos
indígenas.
A partir de la década de
1980 se han realizado ajustes en la política económica, que ha favorecido a la
clase financiera y que ha debilitado a la fracción productiva, al restar
atención a las políticas de desarrollo. Durante este proceso, el canal de
Panamá pasó a ser administrado por una entidad pública, a partir del año 2000,
y en la década de 1990 también se comenzó con la privatización de los servicios
públicos. El sector informal alcanzó el 50% de la Población Económicamente
Activa, los empleados del sector privado se redujeron del 30% en 1980 al 30% en
2005 y la población que vive en condiciones de pobreza extrema se ha mantenido igual,
en proporción al crecimiento de la población. La economía se ha mantenido sin
mayores afectaciones, debido a las contribuciones del Canal de Panamá.
Política exterior
La política exterior panameña ha sido neutral,
trayendo como consecuencia la decisión de proceder a la ampliación del Canal y
la pertenencia al Consejo de Seguridad de NNUU en el periodo 2007-2008, lo que
ha situado al país escenario de mayor visibilidad y presencia internacional, aunado
al mantenimiento creciente de la economía pesar de la crisis económica y
financiera internacional. Panamá ha sido designado a lo largo de estos últimos
años país sede de numerosas oficinas regionales de las agencias de las Naciones
Unidas, en reconocimiento a su estabilidad política, económica y a su condición
estratégica como plataforma logística regional.
Plan Estratégico de Gobierno
La estrategia para el crecimiento
económico está enfocada inicialmente a la Logística, la Agricultura y los
Servicios Financieros, que fueron considerados como los motores principales del
país, previendo un crecimiento anual de 6% al 9%, con una generación de 860 mil
empleos nuevos a partir del 2010 hasta el 2020. El porcentaje destinado a infraestructura (3.8
mil millones de Balboas) se distribuirá entre los siguientes programas
sociales:
- · Construcciones de escuelas,
- · Hospitales,
- · Viviendas de interés social,
- · Acueductos y alcantarillados,
- · Construcciones de nuevos centros penitenciarios
- · El Metro Urbano
·
Otros 5.8 mil millones
de Balboas estarán destinados a inversiones en infraestructura para los motores
de crecimiento económico:
- · Los Sistemas de Riego a nivel nacional
- · La Cadena de Frío.
- · Plan de Turismo desarrollado en sitios estratégicos
- · Una serie de infraestructura viales a nivel del territorio tales como los intercambiadores de vías en la ciudad de Panamá en conexión con los corredores, carreteras regionales en la región de Azuero, sector occidental del país, etc.
- · Construcción de nuevos aeropuertos en el interior del país
En los últimos años,
Panamá ha experimentado una gran expansión económica con fuerte crecimiento del
PIB real y reducción del desempleo. Además, mientras experimentaba algunos de
los efectos de la recesión mundial, Panamá se ha desempeñado mejor que otros
países de la región.
Servicios logísticos
Panamá está en una
posición única, dividiendo los Océanos Atlántico y Pacífico y ubicada entre
Norteamérica y Sudamérica. El Canal es un generador importante de ingresos para
el país, con cerca de B/.2.0 mil millones en ingresos y una tasa de crecimiento
anual de 10%.
La creación de una
industria de "servicios logísticos de valor agregado" (SLVA) aprovechará
el volumen del Canal para captar un mayor valor y mejorar el empleo doméstico.
La oportunidad de los servicios logísticos de valor agregado podría ser de entre
B/.1.0 y B/.1.6 mil millones del PIB nominal, con la creación de más de 30,000 empleos
en las industrias relacionadas con la logística al año 2020.
Agricultura
La estrategia para la
agricultura es centrar la atención en la producción de alto margen para
exportación (por ejemplo, frutas tropicales), de esta manera el sector agrícola
de Panamá podría crecer 6-8% anual, creando 175,000-250,000 nuevos empleos.
Este ingreso adicional y los empleos se generarían en algunas de las regiones
económicas más deprimidas de Panamá, donde la agricultura representa el 20-40%
del PIB y emplea a 20-60% de la fuerza laboral.
El clima tropical de
Panamá y su capacidad limitada de tierras ofrecen cuatro oportunidades para el
desarrollo agrícola:
- 1. Cambiar el enfoque hacia producción de alto margen para exportación
- 2. Mejorar los rendimientos de producción
- 3. Incrementar las conexiones directas de carga aérea
- 4. Incrementar la capacidad de producción
Servicios financieros
Debido a que el sector financiero de Panamá
representa un 9.2% del PIB y ha tenido un papel importante en el desarrollo de
Panamá en la región, se considera un sector 31 de alta prioridad. Sin embargo,
dado que el gobierno tiene una capacidad limitada de influencia en su
crecimiento y su potencial en creación de empleo y reducción de la dispersión
de la riqueza es bajo, este sector no está sujeto a una acción más amplia por
parte del Gobierno. El sector privado está bien posicionado para desarrollar el
sector y adaptarse a condiciones cambiantes en la industria. Dicho lo anterior,
hay algunas acciones específicas que precisamos a continuación. Hoy día en
Panamá, la banca de consumo representa el 83% del sector, con oportunidades
futuras en los siguientes sub-sectores:
- 1. Banca de consumo y banca corporativa
- 2. Banca privada
- 3. Seguros y Valores
El gobierno posee tres herramientas para
promover el crecimiento en los sectores claves: inversión en infraestructura,
desarrollo de políticas y cambios a nivel organizacional:
Impacto de las políticas internacionales en Panamá
La economía Panameña
gira en gran medida en torno a sus relaciones comerciales, principalmente en el
sector de servicios. A comienzos de 2006, se propuso la ampliación del Canal de
Panamá. Una ampliación pensada y proyectada para generar una mayor riqueza. Una
ampliación que permitiría a buques de transporte de grandes dimensiones cruzar
el canal incrementando de esta forma el comercio transoceánico e incrementando
también, el crecimiento económico y el desarrollo mundial por más de 5.000
millones de dólares.
Los mercados
internacionales afectan a la Zona Libre de Colón, en donde el 22% de sus
exportaciones van hacia Puerto Rico, 12% a Colombia y 10% a Venezuela. En el
turismo, donde el 47.5% proviene de América del Sur, 25% de América del Norte,
12.6% de Europa y 9.2% de América Central y en el sector y en los servicios del
país, que en su mayoría están dirigidos a Latinoamérica, con excepción del
Canal de Panamá, no se tienen buenas expectativas, según el economista David
Saied. Las políticas monetarias internacionales
afectarán el crecimiento económico de Panamá.
Con respecto al Sector
Salud, la movilidad de la población debido al aumento del comercio
internacional, favorece la transmisión de enfermedades, y a partir de la
Segunda Guerra Mundial, se desarrolló un movimiento que culminó en la
Declaración de Alma Ata sobre Atención Primaria en Salud (APS), de 1978, a
partir de la cual, Panamá se ha apegado a las políticas internacionales pautadas
por Organismos como la OMS.
Postura Panamá ante los temas prioritarios en la agenda internacional: salud, medio ambiente y derechos humanos.
SALUD Y DERECHOS HUMANOS
La postura de Panamá
ante estos dos temas es la siguiente: “La vida y la salud
constituyen Derechos Humanos esenciales para que las personas alcancen su
máximo desarrollo individual y un requisito para la construcción de sociedades
justas y democráticas. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles
e interdependientes y están relacionados entre sí. Panamá considera el derecho
a existir como el primero y más básico de todos los derechos humanos
reconocidos. También se reconoce el derecho a un estándar de vida adecuado y
con relación a estos dos derechos, el derecho a la vida y el derecho a un
estándar de vida adecuado, la comunidad internacional ha distinguido la salud
como un bien jurídico autónomo, es decir, que merece una protección
independiente de la que posibilita la protección indirecta a través de otros
derechos. Los criterios sobre el derecho a la salud son la disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y calidad, elementos interrelacionados y esenciales.
Los establecimientos, bienes y servicios de
salud deben ser accesibles a todos los grupos de población, en especial a los
grupos vulnerables o marginados, como las minorías étnicas y poblaciones
indígenas, se debe contar con accesibilidad física, económica, a la
información, y no discriminación. Los establecimientos, bienes y servicios de
salud deben ser respetuosos con la ética médica, culturalmente apropiados y
sensibles, respetuosos de la confidencialidad. El derecho a la salud se traduce
en el aumento o la prolongación de la vida, en la disminución de las
alteraciones del equilibrio fisiológico, en la reducción de los malestares, en
la limitación de las incapacidades, en el mayor bienestar, en el equilibrio y
satisfacción con el medio ambiente y, por último, en el aumento de la capacidad
de reserva individual hacia las enfermedades, a un costo compatible, con las
posibilidades de la sociedad.
El perfil de salud de Panamá, se caracteriza
por los efectos de una polarización demográfica y epidemiológica, en donde las
enfermedades transmisibles aún prevalentes, especialmente presentes en las
poblaciones jóvenes, rurales y pobres coexisten con las de tipo
crónico-degenerativo propias de poblaciones en envejecimiento, con creciente
urbanización y con cambios notables en el estilo de vida (cambios en las dietas
y en la actividad física, urbanización, adicciones, entre otras),
consecuentemente existe una emergencia de problemas como la obesidad, los
accidentes y la violencia (incluyendo la violencia doméstica y de género) y los
relacionados con tabaquismo, alcoholismo y consumo de drogas, aunados al
incremento de aquellos de origen laboral y mental.”
Debido a que el Reglamento Sanitario
Internacional (2005) impone obligaciones y compromisos que deben ser cumplidos
por una diversidad de instituciones estatales, es necesario el amparo legal que
facilite su cumplimiento en todo el territorio nacional. Por todo lo antes
expuesto, en el año 2010 el país adopta el Reglamento Sanitario Internacional
(2005) y sus anexos como Ley de la República de Panamá.
Finalmente, Panamá se
mantiene como miembro activo ante las Naciones Unidas y otros Organismos
Internacionales acreditados en Ginebra, mediante la Misión Permanente de
Panamá.
MEDIO AMBIENTE
Los
acuerdos comerciales internacionales establecen como objetivos la promoción del
desarrollo sostenible y el aumento de los niveles de protección ambiental.
También presentan como compromiso el cumplimiento de la legislación nacional
ambiental, y contemplan sanciones para el país que incumpla de forma reiterada
su legislación ambiental nacional. Desde esta perspectiva el análisis del
estudio realizado señala que Panamá ha logrado un avance muy significativo en
la generación de un marco legal e institucional del ambiente. Con la Ley
General del Ambiente de 1998 se logran reorganizar las responsabilidades
institucionales y la normativa ambiental.
Conclusión
En relación con la
empresa que ha sido mi objeto de estudio, creo que Panamá es una excelente
opción para establecer relaciones comerciales, ya que en su Plan Estratégico de
Gobierno para el Desarrollo, se establecen las bases para el crecimiento,
además de que los avances en materia de posicionamiento internacional, han
fomentado las relaciones comerciales.
Considero que la
importancia de estudiar los sistemas políticos y socioeconómicos de los países,
antes de entablar una relación comercial, radica en la estabilidad que tenga el
país elegido, ya que el éxito del proyecto dependerá de ello. El estudio de
estos factores será determinante para la toma de decisiones, y su análisis contribuirá
a ampliar el punto de vista antes de establecer la relación comercial,
facilitando su evaluación.
Fuentes consultadas
Diaz, Diana. (2015). El
impacto de los mercados internacionales en la economía panameña. Consultado el
17 de marzo de 2015 en: http://www.panamaamerica.com.pa/economia/analizan-el-impacto-de-los-mercados-internacionales-en-la-economia-panamena-966360
Globalización y su
impacto en el comercio mundial y regional. Mc Graw Hill, 1993. Consultado el 16 de marzo
de 2015 en: http://www.oas.org/osde/publications/unit/oea33s/ch32.htm
Medio ambiente y
desarrollo en América Latina y el Caribe. GEO: América latina y el Caribe.
Programa de las Naciones Unidas para l Medio Ambiente. Consultado el 18 de
marzo de 2015 en: https://books.google.com.mx/books?id=ppYUWpsGxUYC&printsec=frontcover&hl=es#v=onepage&q&f=false
Panamá, Plan
Estratégico de Gobierno 2010-2014. Consultado el 17 de marzo de 2015 en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36935768
Sierra, Yoandris.
(2012). Los impactos de la globalización neoliberal en américa latina. Consultado el 17 de marzo de 2015 en: http://rcci.net/globalizacion/2012/fg1357.htm
Situación de Salud en
Panamá. Ministerio de Salud Panamá. http://www.minsa.gob.pa/sites/default/files/publicaciones/situacion_de_salud_panama_2013_0.pdf